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落马官员的朋友圈腐蚀：交朋友吃朋友

落马官员的朋友圈腐蚀：交朋友吃朋友2015-04-13 08:06:45 来源：南方都市报分享到：

落马官员“朋友圈”

据新华社电 季建业受贿的1132万余元赃款中，90%来自于与他相识二十多年的三个“老友”；廖少华转战多地任职，湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意，并先后向廖行贿394万元……梳理近年来多名落马官员的堕落轨迹不难发现，“朋友圈”正成为导致官员落马的一大“陷阱”。究其原因，是一些官员在利益驱使下，在交往中失去了底线，不讲原则，将朋友关系变成了“礼尚往来”，为权钱交易等腐败行为埋下了隐患。专家建议，应进一步厘清权力边界，建构预防机制，净化畸形的官员“朋友圈”。

落马官员“朋友圈”有哪些？

“在交往中失去了底线，不讲原则；失去了界限，不分彼此；失去了防线，不加防范。朋友关系变成 了‘ 礼 尚 往来’。”南京市人民政府原市长季建业自我陈述时这样说。近年来，像季建业这样在与“朋友们”的交往中失去底线，将“朋友圈”演变为“腐败圈”，最终身陷囹圄的官员不在少数。

【长期合作】 季建业受贿赃款的90%来自于他的“朋友圈”，有的“朋友”自上世纪90年代就已结识。伴随着季建业仕途升迁，这些“朋友”也一路相随，在他为官之地经商，为季建业在经济上提供帮助，而季建业则在商业项目上对他们予以照顾，形成利益链条。

“回过头来看，我的主要问题发生在一个20多年的朋友圈。”季建业在庭审时说。

贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华在庭审陈述时也说，自己是“温水煮青蛙”被朋友拉下水的。其转战多地任职，湖南籍商人陈春章一直跟随其左右做生意。廖少华为陈的企业多个事项提供帮助和照顾，并先后10次收受陈给予的人民币(6.2085, 0.0030, 0.05%)共计394万元。

【家属搭桥】 去年9月24日，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案在廊坊市中院开庭审理。从起诉书看，对刘铁男绝大部分的受贿指控中，其子刘德成都是主要的参与者，刘铁男97%的贿金通过儿子收受。

【攀亲带故】 湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林被一名工程老板奉某认作“舅舅”，这名老板对屈湘林的服务可谓“无微不至”。2009年，屈湘林购买了私家车，办入户手续时，奉某主动帮其缴纳了购置税；同年11月，屈湘林的房子要改造，奉某免费为其安装铝合金窗，还免费赠送太阳能热水器、空调、电视机等。

而“舅舅”屈湘林也对奉某照顾有加，自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来，奉某共承包教育系统工程项目50个，总金额达377万元，大部分未经过招投标程序。

落马官员“朋友圈”如何异化？

梳理可发现，腐败轨迹后面无不闪现着商人的身影。安徽省原副省长倪发科、济南市委原书记王敏，均与一些商人过从甚密，刘志军、刘铁男等部级“老虎”也都有着不少商人“朋友”。记者梳理发现，官员的“朋友圈”腐蚀往往分三步走。

第一步：“生贪念”。一些官员担任领导后，对金钱和享受产生了不良欲望，为其腐化堕落埋下了伏笔。落马前的廖少华，在许多人眼中属于“低调”“务实”的干部。但随着职务的升迁，他的思想意识发生了改变。“受到市场经济的巨大冲击，特别是看到社会上一些人大把挣钱，大肆挥霍享乐时，自己的心也逐渐不平静起来，理想信念开始动摇，干了许多党纪国法所不容的事。”廖少华在庭审时说。

第二步：“交朋友”。为实现贪欲，一些官员四处寻找为其欲望“买单”的人，也就是所谓的“朋友”。廖少华陈述说，自己调到市级党政领导主要岗位后，手中的权力越来越大，围绕在他身边的人越来越多了，他通过帮人办事交了一批“讲哥们儿义气”、有“铜臭味儿”的老板朋友。

第三步：“吃朋友”。在为朋友“两肋插刀”后，不少腐败官员就将朋友当成了“提款机”和“钱袋子”。据检察机关指控，季建业在帮助其“朋友”徐东明解决职务调动，并帮其承揽了多个建设项目后，就“心安理得”收受了徐东明的贿赂。

[观点]

如何净化畸形官商“朋友圈”？

“官商共荣、权钱交易的生态已存在多年，制度缺失、监督不力是一个重要因素。”国家行政学院教授汪玉凯认为，之所以出现这样的畸形官商生态，首先是相关规章制度，如招投标法、土地招拍挂制度等，本身存在一些缺陷和漏洞。其次，一些领导干部的权力过大，缺乏有效制约和监督，存在“一言堂”现象。

多位专家表示，净化畸形官商“朋友圈”需要有破有立。一方面，应加大反腐力度，形成持续威慑力。另一方面，通过全面深化改革，切实转变政府职能，简政放权、厘清权力边界，铲除权钱交易、官商勾结的土壤。

此外，净化畸形官商生态亟须健全完善“权力清单”与“负面清单”制度。“权力清单”厘清政府职能边界，将使政府更好发挥宏观调控作用；“负面清单”划定的企业经营边界，将使得企业行为更加自主规范。

规范官员和商人交友，从预防腐败角度出发，还有必要完善交往细则，界定工作交往范围，划定正常交友明确而具体的边界等，防止官商权钱交易。汪玉凯认为，目前官商交往还存在着很多界限不清的问题。而国外一些经验值得学习借鉴，例如韩国管控官员参加非正式聚会，英国则专门出台法律规范官员的交往。一系列规定规范了官员和商人的交往，使企业不敢与政府官员交往过密，而政府官员更不敢与企业过从甚密。

链接

那些防朋友圈腐败的规定

同乡、老乡、战友

◎中纪委、中组部、总政治部通知：领导干部不得参加自发成立(未经民政部门登记注册)的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务。已经参加的，必须退出；已经担任职务的，必须辞去。

◎《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》：学员在校期间及结(毕)业以后，一律不准以同学名义搞“小圈子”，不得成立任何形式的联谊会、同学会等组织，也不得确定召集人、联系人等开展有组织的活动。

政商

◎《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》：现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)；辞去公职或者退(离)休后三年内，不得到本人原任职务管辖的地区和业务范围内的企业兼职(任职)，也不得从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

◎《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》：国有企业领导人员不得有下列行为：利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益。

亲属

◎《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定，不得默许纵容亲属以本人名义谋取私利、为亲属经商创造条件、亲属在本人管辖范围内经商等。

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